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海陵区机构编制委员会办公室 2018年工作要点
日期: 2018-08-24 来源: 浏览次数1 字号:[ ]

  2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是全面落实市五次党代会、区十二次党代会精神的推进之年。为做好2018年机构编制工作,总的思路是坚决贯彻党的十九大和十九届三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照上级机构编制部门的统一部署,围绕区委、区政府中心重点工作,坚持稳中求进工作总基调,全面深化机构和行政体制改革,着力推进行政审批制度改革、事业单位分类改革,严格机构编制管理,加强编办自身队伍建设,锐意进取、攻坚克难,为建设“强富美高”新海陵提供体制机制保障。

一、深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想指导机构编制工作

1. 加强政治理论和政策法规学习。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习领会习近平总书记关于机构编制工作的重要指示和系列论述,充分认识党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是党治国理政的重要保障,进一步提升政治站位,从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,准确理解和把握新形势下机构编制工作的职责任务,增强做好新时代机构编制工作的责任感和使命感。

2. 进一步加大实践推进力度。对表落实机构编制工作各项任务,提高思想认识,增强政治自觉,紧密结合实际,积极研究谋划,切实把握好不同阶段工作的时、度、效,确保各项任务按照序时进度顺利推进。认真落实区委十二届四次全会报告中提出的“项目为王、创新为本、改革为先、民生为重”工作理念和“凝神、聚力、强基、固本”工作要求,聚焦建设“强富美高”新海陵,着力优化资源配置,创新工作机制,提供有力保障,展现积极作为。

3. 进一步提升为民服务意识。深刻理解党的十九大关于当前我国社会主要矛盾的重大政治判断,坚持以满足人民群众对美好生活的需要为根本出发点,紧紧围绕人民关心的问题、影响人民切身利益的问题,把握机构设置的基本原则,优化机构职能配置,提升管理服务效率效能。着眼构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”基层治理架构,不断深化对加快推进行政审批制度改革和综合执法改革重要性紧迫性的认识,大力解放思想,勇于创新突破,努力把经济管理权推送到离市场最近的地方,把社会管理权推送到离老百姓最近的地方,使审批更简、监管更强、服务更优、企业和群众的满意度更高。

二、深化行政审批制度改革,以更加公平有序的营商环境激发市场活力

4. 积极推进相对集中行政许可权改革。按照省、市统一部署要求,适时启动区行政审批局组建工作,与市行政审批局业务相对应,将涉及市场准入、投资建设和权证办理等需要集中的相关行政许可事项集中至行政审批局,形成完整闭合的审批链条,实行“一枚印章管审批”。健全审批部门与区级机关部门和上下级部门间的协调衔接机制、内外部监督制约机制、监管联动机制,积极争取投资建设领域审批权限,推动市级审批权限向区行政审批局授权放权,努力提升行政审批效率。

5.继续深入推进“3550”改革。建立健全“3550”案例储备机制,精心培植“三证照”办理优秀案例。梳理排查“三证照”办理过程中存在的难点、堵点,将改革向纵深推进。

6.全面推进“不见面审批(服务)”改革。积极推进“不见面审批(服务)”的标准化、规范化建设。加快建设全方位的“不见面审批(服务)”体系,建立完善区、镇街(园区)、村(社区)三级线上线下审批(服务)网络,畅通线上线下审批(服务)渠道,推动与企业群众密切相关的审批和便民服务事项下沉,初审关口前移。整合镇街(园区)项目代办员队伍,组建高素质的专业化代办、帮办队伍,开展“不见面审批(服务)”改革评价工作,提高“不见面审批(服务)”事项办理的比例。

7. 加快推进“互联网+政务服务”。加快推进政务服务一张网建设,按照“三级四同”要求,规范权力清单,做好放权、接权工作,并实行动态管理,推进各部门业务系统与政务服务平台的深度融合,强化政务数据归集、共享、开放和安全,进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,将政务服务网触角向基层村(社区)延伸。

8. 构建更为科学合理的事中事后监管体系。以权责清单为边界、信用监管为基础、“双随机一公开”为抓手、综合行政执法为支撑、线上线下相结合的制度链为保障,让监管体系更严密、更有效。依托区社会管理网络平台和信用平台,打造综合执法指挥中心,进一步完善“一表两清单、两库一平台”双随机抽查机制。针对执法力量不足,专业人员缺乏等问题,在全区有执法权的部门(单位)探索创新全员执法制度,全面推进“双随机一公开”执法检查事项全覆盖。重点推进全区大信用体系建设,建立信用信息互通共享机制,加大失信惩戒力度,努力实现“一个平台管信用”。

三、深化行政管理体制改革,以协同高效的机构职能配置推动经济社会健康稳步发展

    9. 扎实抓好党和国家机构改革方案的组织实施。根据中央和省市统一部署,按照构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,形成总揽全局、协调各方的党的领导体系,职责明确、依法行政的政府治理体系,联系广泛、服务群众的群团工作体系这一改革目标,精心组织,精细谋划,优化机构设置和职能配置,切实增强党的领导力,提高政府执行力,激发群团组织和社会组织活力,使各类机构有机衔接、相互协调,党和政府治理体系和治理能力现代化水平不断提升。同时,按照充实一线、加强基层的原则,整合审批、服务等方面的力量和资源,提升审批(服务)效率。加强执法队伍和安全生产监督队伍建设,提升基层监督管理能力水平。

    10. 进一步健全完善园区管理体制机制。紧扣“东部智创”、“西部智动”新城建设的发展定位,发挥资源禀赋和特色优势,科学配置职能,合理设置机构,优化编制资源,着力破解园区发展中体制机制障碍。在工业园区探索实施文创园人事、劳动用工、收入分配三项制度改革,实行灵活的用人机制,充分激发发展活力。在新能源产业园区,以简政放权为抓手,着力找准服务新能源创新小镇的切入点,有针对性地下放推动产业发展所需权限,为加快特色产业发展清障搭台。

    11. 加快综合行政执法改革。推进部门内部综合执法,整合优化相关部门内部执法监管职能,实现“一个部门一支队伍管执法”。推进跨部门、跨行业综合行政执法,延伸相关综合执法范围,探索将商务等领域相关执法职能划入市场监督管理局,实现“一个领域一支队伍管执法”。积极推进九龙镇、工业园区综合执法局建设,实现“一个区域一支队伍管执法”。

四、深入推进事业单位分类改革,以科学合理的分类管理提升公共服务供给水平

12. 开展事业单位改革和公益二类事业单位人员备案制管理。根据省市编办的统一要求,推动承担行政职能事业单位改革,推进政事分开。结合推进“放管服”改革,对职能弱化萎缩的事业单位进行优化整合,核减收回编制,盘活编制资源。按照核定下达区公立医院人员控制数额,组织实施人员备案制管理。优化卫生计生系统机构编制资源,组建区疾病预防控制中心。

13. 健全事业单位监管服务体系。推进事业单位诚信体系建设,按照《泰州市事业单位信用等级评价办法》相关要求,建立联合监管机制,探索事业单位分类监管,根据公益事业单位不同行业特点,稳步推进事业单位信用等级评价工作,加大对事业单位诚信建设政策的宣传力度,加强事业单位严重违法失信行为监管,进一步提升事业单位诚信意识。强化事业单位信用信息归集,促进数据共享,加强与诚信建设成员单位的合作,积极开展多种形式的监管行动。做好事业单位法人年度报告公示工作,开展事业单位法人公示信息抽查。做好机关事业单位域名注册申报和网站清理、挂标工作,继续做好网上名称管理工作。

14. 积极推动向社会转移公共服务。明晰公益类事业单位职责定位,调整和优化编制结构,提高日常审批门槛,加大优化结构、盘活存量的力度。贯彻落实《江苏省事业单位政府购买服务改革工作实施方案》,推进事业单位政府购买服务改革工作,做好事业编制管理与购买服务之间的联动,降低编制需求。适时公布政府向社会转移公共服务事项目录。

五、严格机构编制管理,以机构编制存量资源的更优配置保障中心重点工作的需要

15. 创新思路探索破解机构编制供求困局。牢固树立“三个资源”的理念,即机构编制是政治资源、稀缺资源、源头性资源的理念;始终坚持“三个用编”的思路,即对区委、区政府的重大决策部署重点用编,对区委、区政府部署的阶段性重点任务动态用编,对部门(单位)编制紧张影响运转的限量用编的思路。严控机构编制总量,继续推行机构编制申请事项评估,严格机构编制审批,进一步规范机构编制实名制管理。充分发挥监督检查抓落实、促规范、补短板的作用,推动机构编制工作科学化、规范化。通过部门系统内部挖潜和管理创新等方式,破解机构编制不足与事业发展需要的矛盾,进一步提升公共服务效率。

16. 盘活机构编制资源。严格落实关于财政供养人员只减不增的“红线”要求,巩固和扩大控编减编工作成果。定期对全年可用计划的统筹分配和机关事业单位编制需求进行综合研判,科学确定年度用编总量,实现人员编制合理配置,提升编制计划使用效率。

17. 强化机构编制责任审核和纪律约束。积极开展“三责联审”工作,主动加强与组织、财政、人社、审计等部门的沟通协调,完善协调配合机制,强化监督合力。扎实抓好职能履行和机构编制效益性审核工作,把审核的重点由机构编制执行情况向部门职能履行情况、机构编制使用的效益性、机构编制配置的合理性、编外用工使用等方面延伸,拓展审核内涵,增强审核实效。

    18. 加强机构编制监督检查。在监督模式的创新上下功夫,探索实行机构编制事项全程监督检查和跟踪问效,出台《海陵区机构编制跟踪问效评估办法(试行)》,打造机构编制全程监督体系,同时加大督查力度,对文体旅发展中心、供销总社、九龙镇综合执法局、人社局相关机构、检察院内设机构、工业园区改革等机构编制调整事项开展跟踪问效,对工业行业综合服务中心、城北物流园区物联网信息中心、区综治中心等单位开展四定规定执行情况评估工作。

六、全面加强机构编制部门自身建设,以高素质专业化的干部队伍争创高品质工作业绩

19. 不断调高工作站位。自觉从加强执政载体建设、优化执政资源配置的高度认识和把握机构编制工作,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实惠、是否有效打通“最后一公里”,作为检验机构编制工作成效的重要标准。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实组织生活制度,努力把学习教育成果转化为指导实践、推动工作的行动自觉。

20. 致力提升能力素质。坚持把能力建设摆在更加突出的位置,加大学习型、研究型机关建设力度,以提升调查研究能力、学习创新能力、公文写作能力和依法行政能力为重点,项目化推进学习、培训、调研活动。加强业务培训,举办机构编制业务培训班,开展以会代训、科长讲堂、专家辅导等活动,将人员能力由“单一型”向“全能型”拓展。加强信息宣传工作,为工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

21. 进一步改进工作作风。培养严谨细致的工作作风,注重品行,谨持职业操守,坚持吸收借鉴和主动创新相结合,学习借鉴先进地区的经验和创新做法,探索研究改革和管理的新途径新办法,提出新思路新举措,形成创新创优工作成果。同时严格执行中央八项规定和省、市、区委十项规定,加强党风廉政建设,落实“一岗双责”,综合运用监督执纪“四种形态”,做好纪律提醒。严格日常监管,注重教育引导,大力营造风清气正、笃学敏行、睿智精业的浓厚氛围。支持和配合纪检派驻组履行责任、做好工作,做到“忠诚、干净、担当”,努力打造一支“信念坚定、服务大局、务实创新、清廉奉献”的机构编制干部队伍。


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