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2019年海陵区委编办工作要点
日期: 2019-05-10 来源: 浏览次数1 字号:[ ]

2019年是新中国成立70周年,是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年,也是党和国家机构改革后各级机构协同高效运行的开篇之年。今年全区机构编制工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以及省委十三届五次全会、市委五届六次全会、区委十二届六次全会精神,认真落实市委编办和区委关于机构编制的各项部署,聚精会神抓好党政机构改革、综合行政执法改革、事业单位分类改革、重点领域体制改革、优化营商环境等中心重点工作,以改革创新精神不断加强机构编制管理,为全区各部门协调高效运行、助推海陵高质量发展、冲刺高水平全面建成小康社会提供坚强体制机制保障。

一、牢牢坚持党的领导,进一步提升“围绕中心、服务大局”的政治站位

1.持续加强理论学习。将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务和头等大事抓实抓好,全面准确把握其思想精髓和核心要义,切实在学懂弄通做实上下功夫,在落细落小落实上见成效,以创新的思路、务实的举措、求实的作风不断开创新时代机构编制工作新局面。

2.始终坚持党的领导。深入学习领会习近平总书记关于机构编制工作的重要指示和系列论述,将党的集中统一领导落实到新时代机构编制工作的全过程和各方面。切实加强区委对全区机构编制工作的领导,调整优化区委编委会领导体制,修订完善区委编委会议事规则,不断推进科学决策、民主决策和依法决策。

3.不断优化编制资源配置。准确把握新形势对机构编制工作的新要求,紧紧围绕“三个用编”思路,统盘考虑各类机构设置,统筹使用各类编制资源,坚持编制资源向民生一线倾斜,切实保障基本公共服务需求。同时深入推进“解放思想再出发、对标找差新跨越”大讨论活动,以江阴市委编办为标杆,学习先进理念,加强改革创新,激发自身潜能,缩小各方面差距,确保全区机构编制工作始终高质量推进,始终与区委区政府中心重点工作同心同向、同频共振。清理整改镇街(园区)编外用工,出台用工岗位和向社会购买服务两张清单,进一步规范编外用工管理机制。

二、扎实推进机构改革,进一步夯实“优化协同高效”的职能体系

4.加快推进“三定”工作。按照机构改革统一部署,重新制定或修订党政机构、法院、检察院、群团机关、工商联机关、区委直属事业单位的“三定”规定,科学界定部门职责,优化部门内设机构,合理配置人员编制和领导职数,推动机构、职能、人员的深度融合,构建更加科学的组织架构和较为完善的运行机制。

5.修订完善部门“三级四同”权力事项清单。结合“三定”工作,及时修订各部门“三级四同”权力事项清单、“不见面审批(服务)”事项清单。根据相关法律、法规、规章以及党委政府出台的规范性文件和上级业务部门的职责分工,对已取消的、名称发生变化的、新增的、设定依据调整的、机构改革中部门职能调整后实施主体发生变化的行政权力事项,及时进行更新完善,提高事项清单的实用性、便民性,让行政权力更规范、工作运行更顺畅。

6.规范制定议事协调机构议事规则。建立健全和优化区委对重大工作的领导体制机制,明确相关责任部门,牵头起草或修订相关议事协调机构的议事规则,对议事原则、范围、程序等关键要素进行认真研究,结合实际制定具有操作性的规程,为议事协调机构的有效履职提供基本遵循。

7.切实做好机构改革专项评估督查。机构改革工作完成后,组织各部门进行一次“回头看”。纪检、机构编制、组织、人社等部门联合开展改革工作专项评估督查,以部门(单位)职责配置、机构设置、编制核定和相关纪律执行情况为主要评估内容,以抽查或全覆盖为基本评估方式,综合评价部门职能优化成效、机构运行质态、编制管理水平等,坚持以评促转、以评促改,加快建立机构编制管理由静态向动态、由被动向主动、由重设立向重监管转变的新机制。

三、全面深化综合行政执法改革,进一步提升“一支队伍管执法”运行效能

8.推进跨部门跨行业综合执法。贯彻落实中央和省、市深化综合行政执法改革部署要求,进一步在城市管理、市场监管、农业等领域推进跨部门跨行业综合执法,对执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的执法机构进行职能和资源整合,组建相关综合行政执法队伍,实现“一个领域一支队伍管执法”。

9.推进区级部门内部综合执法。整合优化部门内部执法监管职能,对技术性较强、专业要求较高、监管责任重大或者执法任务较重,暂不适宜整合的安全生产、劳动监察等领域,继续保留相关专业性执法队伍,其他部门原则上将部门内所有执法职能归并到一个科室集中行使,完善“双随机一公开”监督检查和“全员执法”机制,实行部门内部综合执法,实现“一个部门一支队伍管执法”。

10.推进镇(街道)综合执法。完善社会治理网格化“七个一”工作机制,推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,强化镇和街道的统一指挥和统筹协调。总结推广九龙镇综合执法改革经验,充分整合各镇(街道)现有站所、分局执法力量和资源,构建统一的综合行政执法机制。积极探索镇(街道)综合行政执法的有效形式,采取委托、赋权等方式推进镇(街道)区域综合行政执法。建立健全镇(街道)综合执法联席会议制度和与区级执法部门的协作机制,逐步实现“一个区域一支队伍管执法”。

四、突出抓好重点领域体制改革,进一步激发“经济社会高质量发展”活力动能

11.继续深化九龙镇简政放权和园区管理体制改革。紧扣“东部智创”、“西部智动”新城建设的发展定位和产业特色,瞄准园区所需、企业所需、群众所需,采取政府“端菜”与九龙镇(新能源产业园区)、海陵工业园区“点菜”相结合的办法,进一步下放发展所需的经济社会管理权限,赋予更多自主权,充分激发市场活力。持续推进九龙镇(新能源产业园区)、海陵工业园区审批服务便民化工作,推动开展“一门式办理”、“不见面审批(服务)”改革,加强服务机构及指挥平台、服务平台建设,加快实现综合服务、综合治理。理顺城北物流园区、农业示范园区管理体制,精简机构,完善运行机制,修订“三定”规定,努力建立运转协调、行为规范、办事高效的新型园区体制机制。 

12.积极推进相对集中行政许可权改革。优化区行政审批局运行机制,按照相对集中“2+X”行政许可事项的改革目标,聚焦市场准入、项目投资建设、复杂民生办证等领域加快形成闭环式审批链条。建立健全区行政审批局与原审批部门的工作衔接机制,有序划转审批职能,厘清审管权责边界,完善信息共享推送机制,形成紧密合作、高效协同的工作格局。

13.不断优化全区营商环境。协助区发改委、行政审批局等部门积极打造具有海陵特色的营商环境服务品牌。建立完善“企业开办专区”,提供“一站式”服务,推广企业注册登记全程电子化、涉税业务“套餐”服务等优化措施,全面实现新开办企业1.5个工作日内完成。市区联动,优化“一窗受理、集成服务”,推进不动产登记工作提速增效,全面实现不动产交易登记2个工作日内完成。推行帮办代办、并联审批、区域评估等措施,推动市区间、多部门间统一信息共享网络平台建设,完善审批信息共享机制,全面实现一般工业建设项目施工许可全流程审批30个工作日内完成。积极推进电力接入申请联办、实施标准化作业等举措,降低企业接电成本。全面落实国家减税政策,推行“一窗办理”联合办税模式,加快“电子税务局”建设,努力打造智慧办税模式,为企业纳税提供便利。进一步优化用水、用气报装流程,压减企业用水、用气成本等。

五、分类实施事业单位改革,进一步优化事业单位机构编制资源配置

14.实施承担行政职能事业单位改革。制定出台我区承担行政职能事业单位改革方案,按照政事分开的原则,全面梳理行政职能,理顺政府与事业单位关系,明晰事业单位功能定位。除行政执法机构按照中央部署推进改革外,不再保留或新设承担行政职能事业单位,不再赋予事业单位新的行政职能,事业单位只承担支持辅助或技术性、事务性职能。

15.推行公益类事业单位改革。构建事业单位法人治理结构,推动医疗卫生领域开展法人治理结构试点。深化公立医院人员编制管理改革,认真落实备案制管理。在学前教育阶段建立完善编制备案制管理,切实解决公办幼儿园教师配备刚需。按照上级部署,在义务教育阶段探索“县管校聘”用人机制,解决教师结构性紧缺和配置不均衡问题。

16.创新部门所属事业单位改革路径。学习借鉴先进地区事业单位改革的有关做法,对区属公益性事业单位进行优化整合,增强事业单位活力和创造力,提高公益服务水平。有序推进事业单位整体布局结构的优化,加大“小、散、弱”事业单位撤并力度,将职能相近、服务方式和对象趋同、分散在1个或多个部门的事业单位进行整合;同时根据行政主管部门职能和机构调整情况,对职责任务已消亡的事业单位予以撤销,对编制规模较小的事业单位予以归并,对保留的事业单位职能进行调整优化,不断强化事业单位的公益属性。

17.强化对事业单位法人的事中事后监管。贯彻执行《事业单位登记管理暂行条例实施细则》,推动事业单位“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。稳步推进事业单位信用等级评价与事业单位四定规定执行情况评估工作,加强事业单位信用监管。落实失信联合惩戒机制,强化信息共享和协同监管,放大事业单位法人年度报告工作效用。

六、加强机构编制管理,进一步强化“落实条例、源头管控”刚性约束

18.贯彻实施机构编制工作条例。根据中央统一部署,落实机构编制有关条例的宣传培训工作,强化“编制就是法制”的意识。按照省、市委编办提出的具体要求,在全区开展自查、落实整改工作。结合实际,进一步修订完善机构编制管理制度。健全机构编制与组织、财政、人社、审计等部门及纪检监察机关的联动合作机制,优化机构编制有关事项报告制度,完善机构编制实名制管理制度,以制度促规范、以制度管长远。

19.强化源头管控规范机构编制管理。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”原则,有序使用空编计划,对全年可用空编和机关事业单位计划需求进行分析研判,合理确定年度用编总量,确保财政供养人员只减不增。加强机构限额管理,严防超额设置机构, 严防挂牌机构实体化运行。充分发挥监督检查抓落实、促规范、补短板的作用,推动机构编制工作科学化、规范化。

20.打造全方位全覆盖监督检查体系。结合区委巡察、“三责联审”等工作,适时组织机构编制管理专项督查。除对一般机构编制调整事项有针对性的跟踪督查外,重点对推进区级部门内部综合执法、推进镇(街道)综合执法、园区改革和社会治理网格化建设等重点领域实施全覆盖跟踪督查。对督查中发现的违规违纪行为坚决查处、严肃问责,加大典型案例通报力度。下发问题整改通知,建立问题整改台账,量化整改要求和整改举措,明确完成时间和责任人,对问题整改不到位的部门(单位),依法按规进行处理,坚决守住党和国家机构编制纪律红线。

七、加强机关党的建设,进一步提升机构编制队伍践行“新组工、新作为”能力水平

21.切实抓牢意识形态工作。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格对照《实施细则》和《督查办法》,加强组织领导,强化理论武装,强化分析研判,创新开展意识形态工作科长讲堂,全面加强意识形态工作,牢牢把握意识形态工作领导权,教育督促全办党员干部切实增强“四个自信”,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严格落实党的全面领导,在机构编制业务工作和各项改革任务中,不断提升政治站位,牢牢站稳政治立场,把准正确政治方向,旗帜鲜明讲政治。严格落实“三会一课”制度,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导全办党员干部进一步坚定理想信念,严守党的政治纪律和政治规矩,不断增强思想自觉和行动自觉,始终做政治上的明白人、老实人、拥护者。

22.打造能力素质过硬队伍。根据《泰州市海陵区机构改革方案》区委编办归口区委组织部统一管理的要求,深入开展“新组工、新作为”支部品牌建设,严格落实“安、专、迷”要求,对标优秀组工干部标准,把机构编制系统党员干部打造成求真务实、锐意兢业、大气谦和、具有工匠精神的新组工。以加强机关党的建设的新成效促进和带动机构编制业务水平不断提高,以优质高效的党支部组织力和战斗力,团结和带领全办党员干部心无旁骛地全身心投入中心重点工作,为助推海陵实现高质量发展做出新的贡献。


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